Адвокаты Макаров и партнёры

В Санкт-Петербурге возбудили уголовное дело по факту особо крупного мошенничества (ч. 4, ст. 159 УК) при строительстве коммерческим подрядчиком объекта для концерна «ЦНИИ «Электроприбор».

Сотрудники управления МВД по Санкт-Петербургу и Ленобласти в рамках этого дела обыскали здание ЦНИИ и квартиру одного из его руководителей. Оперативно-разысканые мероприятия прошли в июле и августе. Об этом пишет РБК со ссылкой на копию соответствующего постановления.

Главу фирмы «ЮиСтрой», которая выполняла строительные работы, арестовали. По словам источника РБК, подозреваемым по делу является также главный инженер ЦНИИ «Электроприбор» Виталий Постников, который в 2014 году подписал договор подряда с «ЮниСтроем».

Изначальная стоимость контракта составляла 89 млн руб., отмечает издание. «Контракт был рассчитан на семь месяцев, но из-за различных обстоятельств стройка растянулась на два года и была завершена в 2016 году», — рассказал собеседник. По его словам, итоговая цена строительных работ составила 110 млн руб.

Концерн «ЦНИИ «Электроприбор» поставляет навигационные системы для атомных подводных лодок и космических аппаратов. Институт имеет статус государственного научного центра России.

4 июля суд избрал меру пресечения для третьего сотрудника Центрального научно-исследовательского института машиностроения (ЦНИИМаш) Сергея Мещерякова по обвинению в госизмене. Кандидата технических наук отправили под домашний арест. Ранее по подозрению в госизмене арестовали двух его коллег. Все они, предположительно, проходят фигурантами по делу о передачи секретных сведений за границу в 2013 году.

Право.ru

Возбуждение ряда уголовных дел, связанных с хищениями денежных средств предприятий под видом оказания юридических услуг, вызвало активное обсуждение в юридическом сообществе.

Представляется, что широкий общественный резонанс таких дел вызван отсутствием информации о конкретных основаниях для их возбуждения. Обсуждения и комментарии носят, преимущественно, спекулятивный характер. При оценке игнорируются явные признаки недобросовестности действий заказчиков и исполнителей по таким договорам.

Основным предметом критики являются признаки состава преступления, якобы усматриваемые правоохранительными органами в самом факте заключения договора с внешними юристами, при наличии штатной юридической службы, а также в оплате правовых услуг с превышением минимальных ставок вознаграждений за отдельные виды юридической помощи, рекомендованных адвокатскими палатами субъектов РФ.

И если существенное превышение стоимости юридических услуг над рекомендованными ставками хотя бы упоминалось в решении по арбитражному делу о признании договоров об оказании юридических услуг недействительными (в качестве одного из аргументов, далеко не основного), то упрёк правоохранителям в фактическом запрете предприятиям привлекать внешних консультантов вообще не имеет под собой разумных оснований.

Ни в одном из рассмотренных уголовных дел наличие у заказчика штатных юристов, либо превышение оплаты по договору рекомендованных ставок, сами по себе не рассматривались как признаки преступления.

Объектами анализа стали следующие уголовные дела, информация о которых содержится в судебных актах, а также сообщениях пресс-служб правоохранительных органов и СМИ:

1. Уголовное дело по обвинению генерального директора консалтинговой компании и иных лиц в совершении мошенничества в особо крупном размере путём заключения договора и оплаты услуг в размере около 39 млн. рублей по правовому сопровождению спора предприятия с налоговыми органами, юридическая работа по которому была выполнена штатными сотрудниками предприятия.
2. Уголовное дело по обвинению должностных лиц предприятия и генерального директора коммерческой организации, которые совершили присвоение денежных средств предприятия путём оплаты 285 млн. рублей за аудиторские и юридические услуги, якобы оказанные в период с 2007 по 2011 год.
3. Уголовное дело по факту растраты денежных средств предприятия в особо крупном размере путём оплаты 153,9 миллионов рублей за юридические услуги, якобы оказанные в период с 2013 по 2016 год.
4. Уголовное дело в отношении должностных лиц предприятия и юридического консультанта, обвиняемых в совершении хищения денежных средств под видом оплаты по договорам на оказание юридических услуг в сумме около 300 млн. рублей.

Согласно информации, содержащейся в открытых источниках, обстоятельства исполнения обязательств по договорам на юридические услуги в указанных выше случаях имели следующие признаки недобросовестности:

1. Отсутствие подтверждений оказания услуг исполнителем.
2. Отсутствие разумных обоснований высокой стоимости юридических услуг.
3. Нарушения правил заключения договора с единственным поставщиком.
4. Частичное либо полное оказание услуг штатными юристами заказчика.

Конкретные признаки злоупотреблений, установленные по уголовным делам:

1. В соответствии с Положением о закупках, Предприятие могло закупать услуги у единственного поставщика, если сумма сделки не превышает 500 000 рублей. Однако, с исполнителем заключен 21 договор, по которым выплачено 308 535 405 рублей, из которых 9 000 000 рублей – авансовые платежи, 299 535 405 – гонорар за судебные решения. Средняя оплата по каждому договору составила 14 692 162 рубля, что примерно в 30 раз превысило лимит для договоров, заключаемых без процедуры закупок.
2. Договоры заключены с нарушением Положения о закупках, действующего на предприятии, в том числе, без решения руководителя Заказчика о закупке и заключении договора с единственным поставщиком; без составления протокола о закупке, без публикации извещения и документации о закупке.
3. Оплата за юридические услуги в 1,5 превысила размер требований по искам к предприятию, для юридического сопровождению которых привлечён внешний юрист. При этом, все арбитражные дела являлись типовыми и касались одной категории споров – взыскания с задолженности и неустойки за неисполнение заключенных государственных контрактов.
4. Внешний юрист не представил доказательств личного участия в судебных заседаниях, а также наличия специализации в области государственных оборонных заказов и поставках сырья по международным контрактам. Возглавляемая им компания, в соответствии с публичной информацией, занималось сопровождением процедур банкротств.
5. В рамках расследования уголовного дела по факту оплаты юридических услуг консалтинговой компании установлено, что соответствующий договор на обжалование решения налогового органа был заключен после того, как штатные юристы предприятия самостоятельно подготовили и направили жалобу в вышестоящий налоговый орган. Кроме того, еще до заключения договора с консалтинговой компанией, предприятием получены сведения об удовлетворении налоговым органом жалобы.
6. Предприятие оплатило аудиторские и юридические услуги на основании актов сдачи-приёмки, содержащих недостоверные сведения об объеме оказанных услуг.

Судебная практика признаёт возможность существенного превышения стоимости юридических услуг над рекомендуемыми ставками. Так, на конференции ФПА РФ «Адвокатура. Государство. Общество» (https://fparf.ru/news/all_news/news/62701/), адвокат В. Романова привела ряд дел, по которым были взысканы крупные суммы расходов (в том числе, издержки на оплату услуг представителя):

1.  по делу «Арудж Холдингс Лимитед» против ООО «Билла» взыскиваемая сумма составила 39 151 000 руб., присужденная – 33 168 000 руб.;
2. по делу ОАО «Коллективное сельскохозяйственное предприятие «Химки» против Администрации городского округа Химки Московской области и ООО «ИКЕА Ханим Лтд.» – соответственно 13 965 160 руб. и 13 965 160 руб.;
3. по делу ОАО «Аэропорт «Внуково» против ЗАО «Коммерческое агентство аэропорта «Домодедово» – 9 570 969 руб. и 8 000 000 руб.

Таким образом, в настоящее время не имеется признаков появления тенденции уголовного преследования в связи с заключением предприятиями договоров на оказание юридических услуг с внешними консультантами, при наличии собственной штатной юридической службы, либо в размере, превышающем рекомендованные адвокатскими палатами ставки.

Незначительное количество уголовных дел по фактам хищения денежных средств под видом оплаты юридических услуг, возбуждено на основании достаточных данных, указывающих на признаки состава преступления. С позиции внешнего наблюдателя, обстоятельства хозяйственных взаимоотношений внешних юристов с предприятиями по указанным уголовным делам, как минимум, имеют признаки недобросовестности и существенных злоупотреблений.

Адвокат Макаров Вячеслав Геннадьевич

тел. +7(495)728-36-44

Теперь адвокаты будут обязаны проверять, входит ли их доверитель в перечень лиц, в отношении которых имеются сведения о причастности их к экстремистской деятельности или терроризму

В комментарии «АГ» один из адвокатов отметил, что законодатели вносят изменения в Закон о противодействии легализации преступных доходов с целью соответствовать международным стандартам. Другой указал, что сказать, будет ли закон работать, сложно, поскольку в России адвокаты, в отличие от европейских стран, значительно меньше включены в осуществление операций с денежными средствами и иным имуществом доверителей и поэтому существенно меньше взаимодействуют с органами финансовой разведки. При этом третий отметил, что Совет ФПА еще в 2017 г. в своем решении рекомендовал адвокатам соблюдать обсуждаемое законодательство при строгом учете требований норм об адвокатуре и адвокатской этике.
13 марта Совет Федерации одобрил закон (законопроект № 287876-7), которым вносятся поправки в ряд положений Закона о противодействии легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, а также в Закон о национальной платежной системе.

Поправками в Закон о противодействии легализации преступных доходов предусматривается, что организации, осуществляющие операции с денежными средствами или иным имуществом, а также лица, указанные в ст. 7.1 Закона, обязаны в целях предотвращения отмывания доходов, полученных преступным путем, финансирования терроризма и финансирования распространения оружия массового уничтожения разрабатывать правила внутреннего контроля, назначать специальных должностных лиц, ответственных за реализацию данных правил, а также принимать иные внутренние организационные меры в указанных целях.

В п. 1 ст. 7.1 Закона отмечается, что требования в отношении идентификации клиента, представителя клиента и (или) выгодоприобретателя, бенефициарных владельцев, установления иной информации о клиенте, применения мер по замораживанию денежных средств или иного имущества, организации внутреннего контроля, фиксирования, хранения информации, приема на обслуживание и обслуживания публичных должностных лиц, установленные подп. 1, 1.1, 2, 6 п. 1, п. 2 и 4 ст. 7, подп. 1, 3, 5 п. 1, п. 3 и 4 ст. 7.3, п. 5 ст. 7.5 Закона, распространяются на адвокатов, нотариусов и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере оказания юридических или бухгалтерских услуг, в случаях если они готовят или осуществляют от имени или по поручению своего клиента операции с денежными средствами или иным имуществом, указанным в данном пункте.

Кроме того, ст. 7.1 Закона дополняется новыми положениями. Так, в п. 6 указывается, что применение мер по блокировке денег или иного имущества в соответствии с п. 1 данной статьи, подп. 6 п. 1 ст. 7 и п. 5 ст. 7.5 Закона не является основанием для возникновения гражданско-правовой ответственности адвокатов, нотариусов и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере оказания юридических и бухгалтерских услуг.

В новом п. 7 ст. 7.1 Закона отмечается, что под публичным должностным лицом, указанным в п. 1 данной статьи, понимаются указанные в подп. 1 п. 1 ст. 7.3 данного Закона лица.

Для разъяснения применения поправок Росфинмониторинг опубликовал Методические рекомендации. Согласно документу, блокировке денег будут подвержены лица, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, лица и организации, в отношении которых имеются сведения об их причастности к распространению оружия массового уничтожения, а также в отношении которых межведомственной комиссией по противодействию финансированию терроризма принято решение о замораживании денежных средств или иного имущества.

Отмечается, что субъекты Закона о противодействии легализации преступных доходов незамедлительно, но не позднее одного рабочего дня со дня размещения на официальном сайте Росфинмониторинга сведений о таких организациях или лицах направляют в ведомство информацию о принятых мерах.

Указывается, что лица, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, вправе осуществлять операции с деньгами или иным имуществом, направленные на получение и расходование зарплаты в размере, не превышающем 10 тыс. руб. в месяц из расчета на каждого неработающего члена семьи. Кроме того, они вправе получать социальные выплаты.

Подчеркивается, что лица и организации, в отношении которых имеются сведения об их причастности к распространению оружия массового уничтожения, вправе обратиться в Росфинмониторинг с письменным мотивированным заявлением о частичной или полной отмене применяемых мер по замораживанию денежных средств или иного имущества.

Лица, в отношении которых межведомственной комиссией по противодействию финансированию терроризма принято решение о замораживании счетов или иного имущества, могут получать ежемесячное гуманитарное пособие в размере, не превышающем 10 тыс. руб.

Кроме того, отмечается, что субъекты ст. 5 Закона о противодействии легализации преступных доходов обязаны приостанавливать операции в соответствии с п. 10 ст. 7 и п. 8 ст. 7.5 Закона в случае, если хотя бы одной из сторон является юридическое лицо, прямо или косвенно находящееся в собственности или под контролем организации или физического лица, в отношении которых применены меры по замораживанию денежных средств или иного имущества, либо физическое или юридическое лицо, действующее от имени или по указанию таких организации или лица. Также необходимо приостановить операции в случае, если хотя бы одной из сторон является физическое лицо, осуществляющее операцию с денежными средствами или иным имуществом в соответствии с подп. 3 п. 2.4 ст. 6 Закона.

Законом вносятся поправки в ст. 7 Закона о национальной платежной системе, регулирующей особенности осуществления перевода электронных денежных средств. Так, закрепляется, что помимо осуществления перевода электронных денежных средств средства, учитываемые оператором электронных денежных средств в качестве остатка (его части) средств клиента – физического лица, использующего электронное средство платежа, предусмотренное ч. 4 ст. 10 Закона, могут быть по его распоряжению переведены на банковский счет в пользу юрлиц, ИП, направлены на исполнение обязательств клиента – физического лица перед кредитной организацией, а также, если клиент прошел процедуру упрощенной идентификации, переведены на его банковский счет или выданы ему наличными денежными средствами в случае использования предоплаченной карты. Данное действие будет выполнено при условии, что общая сумма выдаваемых наличных денежных средств не превышает 5 тыс. руб. в течение одного календарного дня и 40 тыс. руб. в течение одного календарного месяца.

Кроме того, ч. 6 ст. 10 Закона о национальной платежной системе, регулирующая порядок использования электронных средств платежа при осуществлении перевода средств, закрепляет, что оператор не осуществляет перевод, если в результате такого перевода будут превышены суммы, указанные в ч. 2, 4, 5 и 5.1 настоящей статьи. При этом за счет остатка электронных денежных средств клиента – физического лица по его распоряжению могут осуществляться операции, предусмотренные ч. 20 и 21 ст. 7 Закона.

В комментарии «АГ» адвокат АП г. Москвы Василий Ваюкин отметил, что изменения касаются расширения круга лиц, в отношении которых должна проходить идентификация, когда адвокат проводит определенные операции с денежными средствами и имуществом клиента, и того, что теперь возможно применение мер по замораживанию денежных средств, которое не влечет ответственности для адвоката. «Хотелось бы отметить, что эти поправки появились после второго чтения законопроекта. То есть законодатель изначально не задумывал вводить новые обязанности, в том числе для адвокатов. Вообще обязанность сообщать о подозрительных финансовых операциях, для того чтобы заработать в полной мере, должна появиться Законе об адвокатуре и адвокатской деятельности», – считает он.

Кроме того, Василий Ваюкин указал, что закон принят в рамках проводимой работы по борьбе с финансированием противоправной и преступной деятельности. Адвокат отметил, что в связи с проверкой (миссией) FATF законодатели и вносят изменения в Закон о противодействии легализации преступных доходов с целью соответствовать международным стандартам.

По мнению Василия Ваюкина, именно Методические рекомендациии должны обозначить порядок применения мер по замораживанию денежных средств и иного имущества. «Однако, расшифровка порядка “замораживания” ограничена – “введение запрета на осуществление операций”. И далее уточняются виды операций», – отметил адвокат.

«Объективно ли считать для адвоката прописанным алгоритм действий при принятии на себя обязанностей по отслеживанию включения или отсутствия своего клиента в перечне? Ответ на вопрос лежит на поверхности. Помимо прочего, по сути, адвокат должен находить не только своего клиента, но и аффилированных с ним лиц, то есть знать о связи своего клиента с теми, кто попал в список. Насколько это выполнимо, тяжело сказать, но явно возлагает дополнительные обязанности на субъектов, которые начинают приравниваться в своих функциях к помощникам федерального органа», – указал Василий Ваюкин.

Глава филиала МКА «Берлингтонз» Александр Осетинский видит проблему в реализации закона в том, что включение в соответствующий перечень может происходить без судебного решения или приговора. При этом закон не представляет лицам, входящим перечень, реальных механизмов защиты своих прав от необоснованного включения в него. «Попадание в перечень фактически выключает из человека из экономической жизни общества. Конституционность указанных положений у меня вызывает определенные сомнения, но, насколько я знаю, этот вопрос перед Конституционным Судом не ставился», – указал адвокат. По его мнению, сложно сказать, будет ли работать закон, поскольку в России адвокаты, в отличие от европейских стран, значительно меньше включены в осуществление операций с денежными средствами и иным имуществом клиентов и в силу изложенного существенно меньше взаимодействуют с органами финансовой разведки.

Адвокат АБ «Леонтьев и партнеры» Александр Булавин отметил, что закон в очередной раз поднимает и без того сложную проблему пределов действия адвокатской тайны. «Доверие – ключевой момент во взаимоотношениях с адвокатом, без него невозможна реализация предусмотренного Конституцией права на квалифицированную юридическую помощь. Однако, как неоднократно высказывался Конституционный Суд, право лица на конфиденциальный характер отношений со своим адвокатом не является абсолютным, его ограничения допустимы при условии их адекватности и соразмерности целям защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства», – подчеркнул он.

Адвокат считает, что принципиальных нововведений законопроект не содержит, так как обязанность адвоката по противодействию легализации преступных доходов существовала и раньше. Речь идет лишь о расширении указанных обязанностей. «Что касается реализации положений закона на практике, то Совет Федеральной палаты адвокатов еще в 2017 г. в своем решении рекомендовал адвокатам соблюдение обсуждаемого законодательства при строгом учете требований норм об адвокатуре и адвокатской этике. При этом было решено назначить лиц, ответственных за соблюдение указанных требований», – напомнил Александр Булавин.

Стоит отметить, что ранее проект принятого закона предполагал изменения и в Закон об адвокатуре, которые были крайне негативно восприняты адвокатским сообществом. В частности, предлагалось дополнить Закон об адвокатуре указанием на то, что установленные Кодексом профессиональной этики адвоката правила поведения применяются и при исполнении адвокатами требований «антиотмывочного» законодательства.

Отмечалось, что лица, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремизму или терроризму либо чьи средства были заблокированы органом, осуществляющим функции по противодействию финансирования терроризма, не вправе претендовать на приобретение статуса адвоката.

Помимо этого предлагалось установить взаимодействие между территориальными управлениями Минюста и Росфинмониторингом, в том числе в части информационного обмена в отношении данных реестра адвокатов субъектов РФ. Корреспондирующие изменения предусматривались и в ст. 7.1 Закона о противодействии легализации преступных доходов, согласно которой предусмотренные ею права реализуются адвокатами при оказании юридической помощи, не связанной с представлением интересов доверителя или участием в качестве защитника в судопроизводстве.

Россия и США пришли к соглашению по поводу стоимости многократной американской визы. Об этом сообщается в пресс-службе российского МИД.

Трехлетняя американская виза с 4 марта будет снова стоить $160 благодаря отмене дополнительного сбора, введенного с начала 2019 года

Как отметили в МИД, такое решение положительно скажется на расширении гуманитарных, деловых, культурных и туристических взаимоотношений между США и Россией.

Ранее сообщалось, что с 1 января 2019 года россиянам нужно будет платить дополнительный сбор за оформление деловых и туристических виз. Согласно новым правилам, невозвратный взнос при подаче документов составлял 160 долларов, а за многократную визу сроком на три года нужно было доплатить 143 доллара. Однократная годовая виза не требовала доплаты.

«4 марта 2019 общая стоимость туристической и бизнес-визы в США для граждан России будет возвращена к 160 долларам США», — сообщила пресс-секретарь посольства США Андреа Калан.

Он пояснила, что «визовый сбор для граждан РФ за оформление визы B1/B2, действительной в течение 36 месяцев, составит 160 долларов США».

«Дополнительный сбор за выдачу визы в размере 143 доллара США упраздняется», — отметила Калан.

По ее словам, «российские граждане, направляющиеся в США, и американские граждане, направляющиеся в Россию с деловой или туристической целью, будут оплачивать одинаковый визовый сбор в размере 160 долларов США».

Он отметила, что «обе стороны договорились преимущественно выдавать трехгодичные многократные визы».

Со своей стороны, в МИД РФ подтвердили, что «с американской стороной достигнута договоренность о возобновлении с 4 марта практики взимания сбора в размере 160 долларов США за все виды виз, выдаваемых в соответствии с двусторонним Соглашением 2011 года об упрощении визовых формальностей».

«Считаем, что данный совместный шаг является хорошим примером взаимовыгодного сотрудничества и будет способствовать расширению деловых, гуманитарных, культурных и туристических контактов между гражданами наших стран», — заявили на Смоленской площади.

С 1 января 2019 года многократная трехлетняя виза в США для россиян подорожала со $160 до 303. В Госдепартаменте эту меру объяснили тем, что МИД РФ также повысил консульский сбор для граждан США, желающих получить российскую визу. Тогда американские дипломаты заявили, что как только Россия снизит стоимость визы, они тоже это сделают.

Американская иммиграционная система была создана в соответствии с действующим иммиграционным законодательством. Она детально регламентирована и призвана служить национальным интересам США. Благодаря этой системе, граждане США и законные постоянные жители имеют возможность воссоединиться с родственниками, а американские работодатели пригласить на работу высококвалифицированных иностранных специалистов. Действующее иммиграционное законодательство также позволяет оказывать поддержку и осуществлять защиту прав беженцев из разных стран мира. Существующая иммиграционная система строится в соответствии с конституционными принципами США. В силу этого иммигранты обладают всей полнотой гражданских прав и свобод наравне с гражданами США, за исключением права избирать и быть избранными, занимать определенные должности в государственном аппарате, а также ограничены в праве ходатайствовать о выдаче иммиграционных виз для лиц, являющихся их родственниками.

Законный постоянный житель США (Legal Permanent Resident) — это лицо, не являющееся гражданином США, но обладающее иммиграционной визой или находящееся в процессе изменения статуса и получения гражданства. Статус законного постоянного жителя подтверждается Грин картой, что является разрешением на постоянное жительство и работу в Соединенных Штатах.

Неиммигранты — это граждане других стран, которым разрешен въезд в Соединенные Штаты на ограниченный период времени на основании временной (неиммиграционной) визы. К неиммигрантам относятся студенты, туристы, сезонные рабочие, бизнесмены, руководители высшего звена и дипломаты.

Лица, находящиеся в США по временным (неиммиграционным) визам, обладают ограниченным объемом прав по сравнению с гражданами и законными постоянными жителями США. Объем прав, которыми обладает лицо, временно находящееся на территории США, зависит от категории выданной ему визы.

Как приехать в Соединенные Штаты в качестве иммигранта?

• Иммиграция с целью воссоединения семьи
  Граждане и постоянные жители США имеют право обратиться в Службу по делам гражданства и иммиграции США с просьбой о выдаче их родственникам иммиграционных виз. Граждане США вправе ходатайствовать в пользу своих супругов, родителей, детей, а также братьев и сестер. Законные постоянные жители вправе подавать прошение о выдаче иммиграционной визы своим супругам и несовершеннолетним детям, не состоящим в браке. Количество лиц, прибывающих в США на постоянное место жительства, ограничено ежегодной квотой и не может превышать 480 тысяч в год.
• Рабочая иммиграция
  Американский работодатель, заинтересованный в найме иностранного работника, обладающего специальной квалификацией, может подать в Службу по делам гражданства и иммиграции ходатайство о выдаче такому специалисту иммиграционной рабочей визы, которая дает ему право на постоянное проживание и работу в США (Green Card). Однако в целях охраны трудовых прав американцев, работодатель обязан получить согласие Федеральной службы по трудоустройству США на найм иностранного работника. Для этого ему необходимо представить доказательства того, что среди трудоспособного населения США нет лиц, обладающих необходимой квалификацией для выполнения работы, на которую приглашается иностранный сотрудник, и желающих работать на предложенных условиях. Помимо этого, американский работодатель обязан доказать, что найм иностранного сотрудника не приведет к ухудшению условий труда американских работников или снижению уровня заработной платы. Существуют также другие иммиграционные категории для тех, кто может подать заявление самостоятельно (без предложения работы), в частности для инвесторов, лиц обладающих экстраординарными способностями или особыми талантами, лежащими в сфере интересов правительства Соединенных Штатов.
• Беженцы
  Лицо, подвергающееся гонениям на родине из-за принадлежности к определенной расовой, этнической или религиозной группе, членства в социальных или политических организациях и объединениях, может обратиться к иммиграционным властям США с просьбой предоставить ему убежище на территории США. Для получения статуса беженца такое лицо должно представить убедительные доказательства того, что он подвергается гонениям или имеет основания опасаться таких гонений. В некоторых исключительных случаях беженцы могут обратиться за убежищем, находясь на территории своей родной страны (такой, как Куба, Вьетнам, бывший Советский Союз). В случае признания беженцем, иностранец получает визу и приезжает в США, где получает поддержку в рамках действующей «программы по переселению беженцев».
  Иностранный гражданин, находящийся в США, может обратиться с просьбой о предоставлении ему убежища, если он имеет достаточные основания опасаться преследования со стороны государства в случае возвращения на родину. В обоих случаях для получения статуса беженца необходимо представить обоснованные доказательства того, что угроза гонений или преследований является реальной. Гражданин иностранного государства признается беженцем и имеет право на защиту со стороны Соединенных Штатов с момента получения официально подтвержденного статуса беженца. В большинстве случаев иностранец имеет право обратиться с прошением о признании его беженцем в течение одного года с момента приезда в США. По истечении года с момента получения этого статуса, беженец может обратиться в Службу по делам гражданства и иммиграции с прошением об изменении его статуса на статус законного постоянного жителя США, который дает ему право на работу в Соединенных Штатах, а также право беспрепятственно возвращаться в США после непродолжительной отлучки.

Сколько иммигрантов допускается в Соединенные Штаты ежегодно?

Действующее иммиграционное законодательство США предполагает систему квот на ежегодную выдачу иммиграционных виз, а также систему категорий предпочтения, в соответствии с которой эти визы распределяются.

• • В настоящее время общее количество иммиграционных виз, которое может быть выдано родственникам граждан и постоянных жителей США, составляет 480 тысяч виз в год. В это число входят также все невостребованные рабочие иммиграционные визы.
    Степень родства с лицом, подающим ходатайство о выдаче иммиграционной визы, является определяющей при установлении категории предпочтения.
  • Не существует ограничений на количество виз для непосредственных родственников (таких, как супруги, не состоящие в браке несовершеннолетние дети и родители граждан США), получающих ежегодно право на въезд в США как иммигранты. Однако, количество виз для прямых родственников вычитается из 480 тысяч — пороговой суммы виз, рассчитанных на всю семейную иммиграцию, что позволяет определить число других семейных иммигрантов, получающих визы на следующий год (в среднем от 226 тысяч).
  • Количество въезжающих рабочих иммигрантов ограничено по закону до 140 тысяч в год. В большинстве случаев, прежде чем Служба гражданства и иммиграции США (USCIS) предоставит иммиграционную рабочую визу уроженцу другой страны, работодатель должен получить «трудовое свидетельство» от Департамента труда США, подтверждающее отсутствие квалифицированных американских работников, способных и желающих выполнять ту работу, для которой нанимается гражданин другой страны. Департамент труда также обязан подтвердить, что найм иностранца не окажет неблагоприятного влияния на уровень заработной платы и условия труда американских работников. Данное трудовое свидетельство не требуется для управляющего персонала и менеджеров мультинациональных корпораций, лиц с экстраординарными способностями и некоторых других категорий.
  • Ежегодно Соединенные Штаты принимают лишь ограниченное число беженцев со всего мира. Каждый год это число определяется Президентом после обсуждения с Конгрессом США. Общее количество ежегодных «мест для беженцев» поделено среди различных регионов мира по-разному. Предельное число квот по регионам выглядит следующим образом:

Африка	20000	Латинская Америка/Страны Карибского бассейна	5000
Восточная Азия	15000	Страны ближнего Востока/Южная Азия	5000
Европа и Центральная Азия	15000	Свободный резерв	10000

Семейная Иммиграция

Исторически, воссоединение с семьей является основополагающей политикой, которой придерживается иммиграционное законодательство США. Семейная иммиграция, представляющая собой четко урегулированную систему, позволяет близким родственникам граждан и законных постоянных жителей США воссоединиться с их семьями в Америке.

Семейные иммигранты допускаются в США либо в качестве прямых родственниковграждан США, либо в соответствии с Семейной преимущественной системой.

Прямые родственники — это:

• Супруги граждан США;
• Не состоящие в браке несовершеннолетние дети граждан США;
• Родители граждан США (в случае, если спонсор старше 21 года).

На количество виз, выделяемых ежегодно для прямых родственников, ограничений нет.

Семейная преимущественная система разрешает въезд в США:

• Совершеннолетним детям (состоящим и не состоящим в браке), братьям и сестрам граждан США;
• Супругам и не состоящим в браке детям (совершеннолетним и несовершеннолетним) законных постоянных жителей.

Существует ограниченное количество виз, выделяемых ежегодно по Семейной преимущественной системе.

Согласно действующему иммиграционному законодательству, визы распределяются следующим образом:

Семейная преимущественная система

Американский спонсор	Степень родства	Преимущественная очередность, №	Распределение виз
Гражданин США	Не состоящие в браке совершеннолетние дети (21 год и старше)	1-ая	23400 виз/год
Законный постоянный житель	Супруги и несовершеннолетние дети	2-ая	87900 виз/год
Гражданин США	Состоящие в браке совершеннолетние дети	3-ая	23400 виз/год
Гражданин США	Состоящие в браке братья и сестры	4-ая	65000 виз/год

Из-за вышеуказанных квот период ожидания для некоторых категорий может превышать 10 лет.

Бизнес-иммиграция в США. Общий обзор

Действующее американское иммиграционное законодательство позволяет получить разрешение на въезд в США с целью временной или постоянной работы лицам, обладающим умениями и навыками, в которых США испытывает необходимость. В этой статье приводится общий обзор существующей рабочей иммиграционной системы.

Неиммиграционные (временные) бизнес-визы.

Существует более 20 различных видов неиммиграционных виз. С целью удовлетворения конкретных потребностей американской экономики, определения этих виз сформулированы Конгрессом в законе. Некоторые из этих виз могут быть использованы для устройства на работу в США на четко установленных условиях.

Таким иностранным гражданам разрешен временный въезд в США на строго определенный срок, и в большинстве случаев они должны доказать свое намерение вернуться в родную страну по окончании срока их временного пребывания.

Неиммигранты, имеющие разрешение на работу в Соединенных Штатах, спонсируются либо американским работодателем на основании конкретного предложения вакансии и обязаны работать только на этого работодателя, либо получают разрешение на работу для определенных проектов. (Например, студенты, проходящие стажировку в рамках своей образовательной программы, или профессора и научные работники, работающие по международным программам обмена).

Большинство иностранцев проходит как минимум два этапа проверки для того, чтобы въехать в Соединенные Штаты. Консульский служащий государственного департамента принимает решение о том, соответствует ли цель поездки заявителя одной из утвержденных категорий виз, а также отвечает ли он всем требованиям для допуска в США (это означает, что человек не совершал уголовного деяния, мошенничества и т. п.) прежде, чем ему будет выдана виза и разрешен въезд в Соединенные Штаты. По прибытии в страну, все неиммигранты подлежат досмотру сотрудниками USCIS с целью повторного подтверждения их права на въезд, определения их неиммиграционного статуса и установления срока пребывания. Некоторым неиммигрантам, спонсируемым работодателями, перед обращением за визами необходимо получить в USCIS одобрение на петицию, поданную от их имени и основанную на четко изложенных критериях.

Количество некоторых категорий рабочих виз ограничено ежегодным лимитом (например, рабочие по специальности (Н-1В), а также временные и сезонные рабочие (Н-2В)).

Иммиграционные рабочие визы (визы постоянного жителя)

Существует пять основных типов иммиграционных виз для деловых целей,расположенных в порядке убывания необходимости для американской экономики и работодателей, что определяется Конгрессом США. За год может быть выдано ограниченное число виз каждой категории, при этом число виз, выдаваемых на каждую страну, также ограничено.

Лица, получающие такую визу, приобретают статус постоянного жителя — получают Грин карт — и имеют ничем неограниченное право жить и работать в США, за исключением случаев совершения преступлений, что влечет депортацию из страны.

Иммиграционные рабочие визы обычно выдаются на основании петиции американского работодателя, если он сможет доказать необходимость привлечения иностранного работника. Некоторые лица могут подавать петицию от собственного имени, в случае если они отвечают установленному законом критерию «лица с выдающимися способностями» в определенной области или если их приезд будет отвечать национальным интересам США.

Закон США защищает американских работников. Большая часть заявлений на рабочую визу должна получить одобрение Департамента по труду США, которое свидетельствует, что среди граждан Америки нет работников, обладающими нужными способностями, квалификацией или они не желают занять место, предлагаемое иностранному работнику. Кроме того, это свидетельство должно содержать информацию, что допуск иностранного работника к работе в США не окажет негативного влияния на условия работы и оплаты труда американских работников. Исключениями из этого правила являются лица с выдающимися способностями в определенной области, лица, чей приезд отвечает национальным интересам США, а также инвесторы, менеджеры и высший руководящий состав международных компаний.

Иммиграция с целью работы в США

Существующая система приоритетов в трудоустройстве позволяет определенным категориям лиц, приехавших в США с целью работы, получить статус постоянного жителя США. Действующее иммиграционное законодательство позволяет выдать 140 тысяч иммиграционных рабочих виз в год.

Выделяют пять категорий таких виз:

Первая категория	Визы первой категории выдаются лицам, имеющим приоритет в трудоустройстве. К ним относятся лица с выдающимися способностями, выдающиеся научные работники и исследователи, некоторые менеджеры и руководители международных корпораций. Число виз этой категории не может превышать 40 тысяч в год. К этому числу добавляются оставшиеся визы из четвертой и пятой категории.
Вторая категория	Визы второй категории выдаются лицам, имеющим научные степени по своей специальности, а также одаренным иностранцам. Число виз этой категории не может превышать 40 тысяч в год. К этому числу добавляются все невыданные визы из 1-й категории.
Третья категория	Визы третьей категории выдаются опытным рабочим, профессионалам и другим категориям рабочих. Под другими категориями рабочих понимаются лица, способные выполнять работы, не требующие квалификации, которые не относятся к временным или сезонным видам работ. Число виз, выданных неквалифицированным рабочим, не может превышать 5 тысяч в год. Под опытными рабочими понимаются лица, способные выполнять квалифицированные виды работ, которые требуют не менее 2-х лет работы или учебы по данной специальности. Число виз этой категории не может превышать 40 тысяч в год. К этому числу добавляются все невыданные визы из 1-й и 2-й категорий.
Четвертая категория	Визы этой категории выдаются священнослужителям, работникам религиозных организаций, лицам, состоявшим на службе Правительства США и некоторым другим категориям иностранцев. Число виз этой категории не может превышать 10 тысяч в год.
Пятая категория	Визы этой категории выдаются лицам, способным инвестировать от 500 тысяч до 3 миллионов долларов США в учреждение предприятия на территории США, которое позволит создать определенное количество рабочих мест. Минимальное количество рабочих мест, созданных благодаря таким инвестициям, должно быть не менее 10 на одного инвестора. Сумма инвестиций зависит от региона, в котором проводится инвестирование. В случае, если инвестор не соответствует одному из требований, установленных законом, он/она может лишиться статуса постоянного жителя США. Число виз этой категории не может превышать 10 тысяч в год.

 

Неиммиграционные (временные) визы. Общий обзор

Существует большое количество временных виз для различных целей, срок действия которых может варьироваться от нескольких дней до нескольких лет. Некоторые из таких виз, прежде чем они могут быть выданы Госдепартаментом США, подлежат предварительному одобрению в Службе по делам гражданства и иммиграции США (USCIS). Другие выдаются Госдепартаментом без предварительного одобрения. Визы могут быть выданы как основным заявителям, так и зависимым от них лицам (супругам и несовершеннолетним детям).

Следует различать понятие визы и личного статуса, несмотря на то, что они имеют одинаковую систему обозначений в алфавитном порядке (в соответствии с положениями Закона об иммиграции и гражданстве США). Виза является документом, вклеенным в паспорт. Она служит «билетом», разрешающим иностранному гражданину подняться на борт самолета, направляющегося в США. Личный статус — это правовое положение лица, определяющее условия его пребывания в США и период времени, который он может там находиться. Индивидуальный личный статус устанавливается USCIS в момент прибытия лица на границу или пункт пограничного контроля и может быть изменен или продлен в одном из сервисных центров USCIS.

Выделяют следующие виды временных виз:

1. Визы для работников дипломатических служб (и членов их семей);
2. Визы для деловых целей (В-1) или туристические визы (В-2);
3. Транзитные визы (для проезда через аэропорт или морской порт);
4. Визы членов экипажа морских и воздушных судов;
5. Визы инвесторов или торговых представителей (для граждан тех стран, с которыми у США заключен соответствующий договор);
6. Студенческие визы;
7. Визы для сотрудников международных организаций (Международный валютный фонд, Корпорация частных зарубежных инвестиций, Организация американских государств, Международный Красный Крест и др.);
8. Временные рабочие визы. Могут быть для работы по специальности (Н-1В), в качестве среднего медперсонала (Н-1С), в сельском хозяйстве (Н-2А), на временных или сезонных работах (Н-2В) или для прохождения стажировки (Н-3);
9. Визы сотрудников средств массовой информации;
10. Визы по программам обмена (образовательные программы студенческого обмена, au-pair, программы обмена выпускников медицинских вузов, студенческие стажировки, программы обмена для профессоров и научных работников, воспитателей в летних лагерях);
    Визы невесты/жениха и визы супруги/супруга;
11. Визы для перевода сотрудников внутри компании;
12. Визы для лиц, направляющихся на учебу в США (для изучения языка или получения профессионального образования);
13. Визы для сотрудников НАТО;
14. Визы для лиц с выдающимися способностями;
15. Визы для спортсменов и развлекательных групп (например, оркестра) и обслуживающего персонала;
16. Визы по программам культурного обмена (например, для участников фестиваля народной музыки);
17. Визы работников религиозных организаций;
18. Визы для лиц, сообщивших о преступлении;
19. Визы лиц, ставших жертвами международной работорговли;
20. Визы для жертв серьезных преступлений против личности в виде плохого обращения с психологическими или физическими злоупотреблениями, которые готовы сотрудничать с правоохранительными органами в ходе расследования преступления и судебного разбирательства;
21. Визы для лиц, ставших жертвами преступной деятельности;
22. Визы супруг/ов и несовершеннолетних детей постоянных жителей США, ожидающих выдачи Грин карт.