Для целей организации доступа на рынок США меда российского происхождения национальным производителям/экспортерам данного вида продукции пищевого назначения необходимо обеспечить соблюдение ряда обязательных и факультативных процедур, описание которых приведено ниже.
- Обязательная регистрация предприятия-производителя меда
В соответствии с требованиями ст. 305 Публичного Закона США «О защите здоровья населения и готовности к отражению актов биологического терроризма» любое предприятие, осуществляющее производство, переработку, упаковку или хранение продуктов питания, предназначенных для потребления в США, должно пройти специальную процедуру регистрации в США.
Регистрация осуществляется Администрацией США по контролю качества пищевых продуктов и лекарственных средств (Food and Drug Administration – FDA).
Регистрация производится в электронном виде на сайте FDA. В дальнейшем зарегистрировавшийся производитель обязан проходить процедуру перерегистрации каждые два года.
Необходимо обратить внимание, что в соответствии с требованиями американского законодательства предприятие-импортер продуктов питания на территорию США обязано при регистрации сообщить сведения о выбранном им американском агенте. Американский агент – это американское лицо, выполняющее функции контактного лица (point of contact) в отношении регистрируемого предприятия на территории США. Все уведомления, касающиеся взаимодействия производителя продукции с FDA на территории США, в том числе о проводимых проверках, предоставлении документов, образцов товаров и пр., направляются FDA через агента. Кроме того, в настоящее время FDA проводится политика по расширению ответственности агентов, в частности, по оплате сборов за проведение ряда повторных инспекций мест производства и хранения продуктов питания иностранных производителей.
Услуги агента являются платными. Более подробная информация о привлечении агентов может быть найдена в сети Интернет, например, по запросу «Food facility registration agent».
- Надлежащая производственная практика.
В ходе регистрации предприятия в системе FDA отдельным этапом является подтверждение производителем продукта питания соблюдения при его производстве, транспортировке и хранении Надлежащей производственной практики (Current Good Manufacturing Practice for foods).
Указанные Правила являются сводом основных норм, регламентирующих общие обязательства производителей и дистрибьюторов продуктов питания по обеспечению чистоты и безопасности продуктов в ходе их производства, перевозки, упаковки и хранения.
С текстом Правил на английском языке можно ознакомиться на сайте FDA.
Подтверждая при регистрации соответствия правилам Надлежащей производственной практики, производитель несет ответственность (вплоть до уголовной) в случае выявления FDA фактов отступления от Практики, выявленных в ходе последующих возможных проверочных мероприятий. На стадии регистрации проверочные мероприятия не проводятся, подтверждение соответствия осуществляется в форме самодекларирования.
- Правила маркировки
В соответствии с требованиями Публичных законов «О продуктах питания, лекарствах и косметических средствах» (Federal Food, Drug, and Cosmetic Act), «О надлежащей упаковке и маркировке товаров» (Fair Packaging and Labeling Act), «О маркировке продуктов питания» (Nutrition Labeling and Education Act) маркировка пищевых продуктов должна осуществляться на английском языке и должна содержать, как минимум, следующую информацию:
-наименование продукта (с учетом ограничений по номенклатуре продукции, указанной выше);
- наименование, адрес и телефон производителя и/или дистрибьютора продукта;
-
перечень ингредиентов продукции (в порядке убывания);
-
вес (в метрической и английской системе мер);
-
информация о пищевой ценности продукта;
-
информация о стране происхождения продукции (указывается в таможенных целях на нелицевой этикетке упаковки продукта);
-
информация о возможных аллергических реакциях;
Детальное правовое регулирование данного вопроса может быть найдено в пункте 101 подглавы В главы I раздела 21 Кодекса федерального регулирования США.
Кроме того, практический интерес в процессе маркировки продуктов питания для целей экспорта в США может представлять практическое руководство для экспортеров по данным вопросам, подготовленное FDA.
Ряд экспортеров при экспорте товаров в США предпочитают воспользоваться услугами американских агентов по приведению маркировки товаров в соответствие с американским законодательством. Данная услуга может оказываться как совместно с услугами по выполнению функций агентов при регистрации производителя в FDA, так и в качестве отдельной услуги. Стоимость услуг варьируется в зависимости от конкретного агента. Поиск агентов может быть осуществлен, например, по запросу «US food labeling agents».
Применительно к специфике импорта на американский рынок меда отмечаем, что положениями статьи 10402 Публичного закона № 110-234 от 22.05.2008 года «О продовольствии, охране окружающей среды и энергетике от 2008 г.» (Food, Conservation, and Energy Act of 2008, aka 2008 U.S. Farm Act), а также принятыми в его развитие нормативными правилами Минсельхоза США от 04 января 2011 года (инкорпорированы в раздел 7 часть 52 КФР США) установлены дополнительные требования к маркировке меда в случае, если на этикетке продукции указан официальный знак качества FDA, а именно — указание на страну происхождения меда, которое должно быть расположено рядом с знаком качества FDA.Отмечаем, что официальный знак качества FDA может быть расположен импортером на этикетке без фактического прохождения продукции сертификации (проверки) FDA (пункт (h) параграфа 52.53 части 52 раздела 7 КФР США), т.е. в порядке самодекларации. Официальный знак качества FDA может быть указан, если мед соответствует относимым требованиям добровольных национальных стандартов, а именно: применительно к меду в сотах, и применительно к экстрагированному (из сот) меду.
- Процедура экспорта и таможенного оформления.
Процедура экспорта и таможенного оформления продуктов питания состоит в общих чертах из следующих этапов:
1) До ввоза на территорию США продукта питания необходимо осуществить предварительное электронное уведомление FDA о планируемой поставке.
Уведомление осуществляется на специальном разделе сайта FDA.
Уведомление должно быть осуществлено не позднее чем за два часа при доставке автомобильным транспортом, за четыре часа – при доставке воздушным или железнодорожным транспортом, 8 часов – при доставке водным транспортом. Уведомление считается надлежаще поданным, если после его отправления было получено соответствующее электронное подтверждение от FDA.
При заполнении уведомления поставщик обязан указать свои контактные данные, наименование и количество ввозимого товара, пункт въезда на территорию США. Кроме того, в уведомлении указывается обо имевших место случаях отказа в допуске ввозимой продукции на территории третьих стран.
Помимо указанной информации, при заполнении уведомления экспортер должен знать код ввозимой им продукции (36 С __ — последние две цифры в указываются зависимости от типа меда). Информация о коде может быть найдена в базе данных FDA.
Отмечаем, что ввоз продуктов питания в США возможен только после регистрации производителя в онлайн базе данных FDA с предоставлением информации об американском агенте производителя (см. п. 1). При поставке в США продукции незарегистрированного производителя она будет задержана на таможне без права дальнейшего выпуска на таможенную территорию США. Кроме того, продукт питания, ввезенный в США без предварительного уведомления, может быть не выпущен на таможенную территорию США.
2) По прибытию груза на пункт пропуска государственной границы, экспортер должен пройти процедуру таможенного оформления. О факте прибытия груза импортер уведомляется перевозчиком;
3) В большинстве случаев, для таможенного оформления грузов в США является целесообразным воспользоваться услугами таможенных брокеров, аккредитованных Службой США по таможенному контролю и охране границ (Customs and Border Protection – CBP).
Процедура таможенного оформления (применительно к рассматриваемому товару) состоит из двух основных этапов, оба из которых должны, по общему правилу, быть реализованы в течение 15 дней с момента прибытия груза:
- по прибытию (в течение 5 дней) таможенному органу (CBP) передается документ, подтверждающий право на ввозимый товар (коносамент, авианакладная, сертификат перевозчика с указанием наименования получателя), инвойс, содержащий описание и оценку товара, а также Уведомление о ввозе. Как правило, данные документы могут быть переданы в электронной форме с использованием баз «Автоматизированная коммерческая система» (ACS) и «Автоматизированный брокерский интерфейс» (ABI);
после передачи документов таможенный орган принимает решение о проверке груза либо об отказе в проверке груза. Проверка грузов в настоящее время проводится на выборочной основе;
если груз не проходил проверку либо она была проведена и нарушений установлено не было, то, как правило, в течение 10 дней после передачи первичного комплекта документов импортер заполняет Обобщающую форму (Entry Summary), в которой на основании комплекта документов определяет применимый к товару тариф и его стоимость (стоимость может подтверждаться не только первоначально представленными документами, но и дополнительными доказательствами, например, статистическими данными). Как правило, данные документы также могут быть переданы в электронном виде;
импортер уплачивает таможенные пошлины. В ряде случаев (например, при физическом выпуске товара после подачи первоначального комплекта документов, а также по отдельному решению таможенного органа) импортер будет обязан уплатить страховой депозит, покрывающий потенциальную сумму таможенного сбора. Страховой депозит может быть затребован и при уплате таможенных пошлин после окончательного их расчета импортером (это делается для обеспечения уплаты пошлин, если впоследствии таможенный орган перепроверит расчет таможенных сумм, что осуществляется в выборочном порядке). Сумма депозита при привлечении таможенного брокера может удерживаться за счет возобновляемого страхового обеспечения, предоставляемого брокером.
4) Таможенная пошлина на товары в США определяется в соответствии с Гармонизированным таможенным тарифом США. Таможенный тариф для рассмотренной группы товаров (мед натуральный) закреплен в главе 4 Гармонизированного тарифа США (код HTSUS 04.09.00.00). Ставка пошлины в настоящее время составляет 1,9 центов за 1 кг.
Дополнительно к уплате таможенной пошлины каждый импортер (с объемом ежегодного импорта в США более 250 тыс. фунтов меда в год) в соответствии с приказом Минсельхоза США от 22 мая 2008 года, принятым во исполнении требований статьи 7401 Раздела 7 Свода законов США обязан уплачивать сбор в размере 1 цента за каждый фунт импортированного меда.
Уплаченные CBP денежные средства (в 2011 году сумма составила примерно 5 млн. долл.) идут на содержание ресурса, посвященного популяризации меда www.honey.com, а также на нужды Национального Совета по меду (National Honey Board). Совет состоит из 10 членов постоянных членов, а также 10 их заместителей, назначаемых министром сельского хозяйства США. В состав Национального совета по меду входят представители Минсельхоза США, а также крупнейших импортеров, производителей, переработчиков меда.
5) Помимо проверки, проводимой таможенным органом (CBP), дополнительная выборочная проверка ввозимого продукта питания (меда) на предмет его качества и безопасности может быть осуществлена FDA.
До ввоза продукта питания на территорию США не требуется получения лицензии на ввоз либо прохождение процедуры сертификации. По желанию, процедура сертификации может быть пройдена импортером меда в США в добровольном порядке в репутационных и рекламных целях. Например, российский производитель имеет возможность пройти сертификацию в рамках добровольной системы Fair Trade USA (Honey program), с условиями участия в которой можно ознакомиться по адресу http://fairtradeusa.org/certification/producers/honey
В рамках реализации контрольных функций FDA уполномочено проводить физическое обследование груза, экспертизу (как в порту прибытия, так и в лаборатории), отбор и тестирование проб продукции.
Проверки осуществляются на выборочной основе.
Если в результате проведенных исследований FDA придет к выводу о том, что ввозимый товар не соответствует требованиям безопасности (например, по уровню радиационного фона или нарушены требования по упаковке и маркировке, имеются явные указания на порчу продукции и др.), предусмотренным в США, экспортеру предоставляется возможность в течение 10 дней предоставить доказательства соответствия товара требованиям законодательства США (например, путем предоставления независимых лабораторных исследований).
Если в ходе рассмотрения возражений FDA придет к выводу о неустранении подозрений в несоответствии ввезенного товара, FDA вправе отказать в выпуске товара на таможенную территорию США с ликвидацией товара либо с возложением на собственника партии обязанности вывезти продукцию с территории США.
Кроме того, FDA вправе приостановить на срок до 30 дней выпуск продукции, если имеются обоснованные подозрения в том, что товар содержит признаки фальсификации, маркировка продукции не соответствует предъявляемым в США требованиям либо в составе продукции имеются посторонние примеси, содержание которых в данном продукте (полностью или в имеющемся объеме) не допускается установленным для продукта техническом регламенте.
Детальное описание процедур контроля, проводимых FDA, представлено на сайте FDA.